王华阳看着赵瑞问道：“皇叔，你是宗室，朝廷每年给你大量的俸禄，你不缺吃不缺穿的，你怎么也有大量的土地？”
赵瑞说道：“皇上，臣的土地可是从我祖父那里继承的，就像您能继承皇位，我们能继承土地一样。”
王华阳无言以对。
正如赵瑞说的，他们的土地大部分都是从先祖那里继承的，而先祖得到这些土地，大部分是皇家赏赐的，赵家现在还是皇帝，就应该保护这些功臣的土地，而不是将他们的土地给剥夺了。
王华阳在大殿里来回踱步。
众大臣的目光随着王华阳的脚步在大殿里来回转动。
王华阳深知，如果大宋的土地政策不改革，那么即使他们在大宋岛励精图治将来光复了中原，也是光复了地主士绅的天下，对百姓而言只是换了一个皇帝，并没有任何实质的进步，如果土地不实现国有化，那么按照封建制度的缺陷，每隔百年社会就会发生一次大的洗牌，到时候受困受难得还是穷苦百姓。
当代中国为什么能比印度进步，就是因为中国进行了深彻的土地革命，使得生产资料进行了再次分配，所有国人都成为国家的主人，这样国家才稳定了下来，相反，印度虽然通过非暴力不合作运动获得了国家了独立，但是土地和财富依旧掌握在少部分人手中，使得大部分印度人还处于饥饿线附近，哪有精力发展经济和文化。
王华阳犹豫了，自己是不是太冒进了，是不是等光复了中原之后再进行土地国有政策，现在仍旧采用赵匡胤的土地私有政策，皇帝将土地作为奖赏赏给功臣，民间也允许土地自由买卖。
现在朝廷掌握着大宋三岛和海东岛大量的土地，如果将这些土地作价出售给臣民，那么朝廷将会得到一大笔银子，这样，朝廷就会有钱建造楼船，打造武器，训练士兵，更有多余的银子制造更多的火炮。
但是一旦将这些土地赏赐出去或者出售，那么将来要想将土地国有就会是一个大问题。
允许土地买卖就意味着有钱就能购买土地，而土地又是百姓赖以生存的基础生产资料，象征着百姓的生存权利，一旦允许土地买卖，就意味着将百姓的生存权利出售买卖，百姓也将会成为商品。
少量的土地买卖叫交易，大量的土地买卖那就是土地兼并了，一旦到了土地兼并的地步，朝廷甚至连对地主管理的权限都将受到影响。
土地不仅仅是财富，更是权利的象征，如果任由土地买卖，那么朝廷的权利也将受到威胁。
生活在现代，以现代人的眼光看土地买卖，王华阳自然知道禁止土地买卖的好处。
但是现在是宋朝，如何才能想出一个两全其美的办法，即解决了土地私有的问题，又能有效的控制土地买卖。
土地国有并不仅仅是将土地分给普通百姓那么简单，而是要将依附在土地上的权利一并分给普通百姓。
土地国有不仅仅是收回地主士绅的土地，更是将他们的权利一并收回。
因此土地国有牵扯面广泛，稍有不慎，王华阳这个皇帝都有可能被大臣们推翻，更不要谈光复中原了。
王华阳看着满朝大臣，努力让自己静下心来，慢慢的想着解决办法，如果自己完美的解决了土地问题，那么古代中国就能领先周围国家七百年，中国将来就不会出现满清入关的倒退，更不会出现鸦片战争的耻辱了。
事实证明，一个人在极端条件下的智慧是无穷的。
王华阳突然想到了一国两制。
一国两制不仅适用于政治体制，同样适用于土地制度。
而一国两制并不是现代人的独创，而是在古代中国就已经实现过一次。
那就是契丹，就是天龙八部里乔峰的母国。
契丹占领中原后，由于常年的游牧经济体制，根本不会管理农耕经济的中原地区，为了契丹的稳定，萧太后决定在契丹故地依旧采用游牧的管理方式，而是新政府的中原地区则采用汉人采用农耕文明的方式治理，虽然萧太后并不知道自己的这个决定就是日后大名鼎鼎的一国两制的雏形，但是在萧太后的这个政策下，汉人区域提供粮食和财富，契丹故地提供马匹和战士，契丹确实进入了告诉发展的时期。
既然一国两制在政治上行的通，在经济上一定也行的通，毕竟政治充满凶险，而经济则相对简单的多。
王华阳重新回到御阶上，看着下边惴惴不安的众大臣，缓缓的说道：“文大人说的对，土地国有化不能一刀切，是朕的想法欠考虑，朕自幼长在皇宫，对外边的事情缺乏了解，朕向大家道歉。”
说着王华阳向众大臣做了一个揖。
众大臣见皇上向自己作揖道歉，立马呼啦啦的跪了下来。
文天祥带头说道：“皇上乃天子，不可向臣等作揖，臣等受不起。”
王华阳慢慢的站直身体说道：“朕有错自然向大家认错，众爱卿都平身吧。”
众大臣这才诚惶诚恐的站了起来。
历朝历代，除了汉武帝的罪己诏，还没有一个皇帝向天下臣民道歉的，哪怕是做错了，也要维护皇帝的威严，但是他们的这位皇帝，竟然主动的向大家道歉，这令所有人都很吃惊，同时也对眼前这个年轻的皇帝充满了几分敬佩。
王华阳说道：“光复中原，的确需要大家及中原地区的地主士绅帮助，但是如果继续允许土地自由买卖，大宋即使光复中原，仍然会是时不时的农民叛乱，为了从根本上解决这两个问题，朕决定采用一个折中的办法。”
众大臣静静地听着王华阳的话，毕竟这关乎着他们的切身利益。
王华阳说道：“大宋三岛及海东岛现在的土地完全归于朝廷，朕决定自即日起，这些地方的土地将按照新的土地法施行分配，即每个臣民都可以分到三亩土地，只要这个人活着，哪怕是犯罪坐牢，出狱后仍然会有三亩的口粮地，口粮地禁止买卖、转让，抵押，人死后自动还给朝廷，交由朝廷发给新出生的人口，而在中原地区，朝廷承认自崖山突围之前大宋朝廷发放的所有地契，并保证地契的有效性，大宋光复中原后，蒙古人发放的地契朝廷一概不承认，并且将这些土地收归国有，由朝廷发放个农民耕种，朝廷没收的蒙古人及其走狗的土地，将按照口粮地发放给农民耕种。”
王华阳说完看着众位大臣说道：“众爱卿，朕这样安排不知能不能取得大陆地主士绅的支持？”
礼部侍郎张拱站出来说道：“皇上，这样的安排是最合适了，既能照顾跟随皇上来到大宋三岛臣民的利益，又能争取大陆那些拥护大宋的地主士绅，不过臣有个建议。”
王华阳说道：“张大人请将。”
张拱说道：“刚才皇上说光复中原后朝廷只承认崖山突围之前大宋朝廷发放的地契，臣觉得要想争取更多的大陆汉族士绅的支持，可以将这句话做简单的修正，那就是朝廷承认所有汉人地主士绅的土地财产权利，只没收蒙古人及那些汉奸的土地和财产，这样，大宋光复中原的时候就能得到更多地主士绅的支持，同时这些地主士绅为了自己土地和财富的安全，也会支持大宋朝廷，即使不支持大宋朝廷，也不敢支持蒙古人。”
文天祥接着说道：“皇上要想光复中原，仅仅依靠咱们大宋三岛这一千万人是很难实现的，咱们必须联合大陆一切可以联合的力量，将蒙古人逐出中原。之后再谈土地分配的事情大宋三岛三百万汉人跟随皇上光复中原，皇上将来一定不会亏待他们的。”
王华阳心里暗想：地主永远考虑的是自己的利益，现在还没有光复中原，就开始想着将来赏赐的事情。
但是王华阳知道要想在大宋三岛及海东岛实施皇权下乡，就必须得到这帮文臣的支持。
王华阳说道：“好，张大人和文大人说的对，咱们将来光复中原后，只没收蒙古人及那些汉奸的土地及财产，其余的地主士绅的土地及财产得到保护，同时凡是跟随朕来到大宋岛的臣民，只要在大陆拥有田产的，朕都负责追回，同时等到光复中原后，朕自会有封赏。”
一般皇帝对功臣的封赏都是田产，但是王华阳已经决定了，大宋以后所有的赏赐不再给与田产，而是给予财富，这也是王华阳对众大臣直说有封赏，却不说封赏是何物的原因。
王华阳看向文天祥问道：“文大人，你现在对土地改革还有疑问没有了？”
文天祥看了看王华阳，又看了看众臣，慢慢的说道：“回禀皇上，微臣没有疑问了。”
“好，”王华阳大声的说道：“既然文大人没有疑问了，朕还接着最开始的话题，那就是皇权下乡，将来光复中原地区后，朕将仍和地主士绅共同治理天下，但是大宋三岛及海东岛，现在所有的土地都是朝廷的，朕就是最大的地主，因此，不存在朕与地主士绅共治天下的局面，朕决定除了设置县一级的府衙，还要设置乡一级的府衙，大宋的行政机构将会是省、府、县、乡四级管理模式，并且省、府、县、乡长官全部要参加科举考试，考试通过后，根据才能分配到不同的地方，他们的俸禄由朝廷统一发放，”
王华阳又看向吏部尚书刘敬说道：“刘大人，以后省、府、县、乡的工作人员，你们吏部拟定好工作人员数量后，统一在社会上招聘，然后分配到不同的地方工作，这些工作人员全部纳入吏部考核体系，由户部统一发放俸禄。”
户部赵瑞连忙说道：“皇上，现在户部没有银子，这个您是知道的，并且一下子增加这么多人，朝廷要想给这些人发放俸禄，就得增加百姓的税赋，现在百姓的税赋已经很重了，再增加恐怕百姓会有怨言。”
王华阳说道：“朝廷没有给这些人发俸禄之前，这些人就一直存在，不过是由县长在当地征收杂税给这些人发放俸禄，这些人进入朝廷工作人员的序列，俸禄自然就不会让县长自行筹集了，以后大宋三岛和海东岛，除了正税之外，禁止任何人任何衙门以任何借口征收，朝廷的征税是太祖定下的，三十税一，已经执行了三百多年了，从运行的效果看，并不理想，百姓加上杂税，实际承担的税赋为十税三，但是如果减去各级衙门贪墨的银子，十税一足以养活朝廷及省、府、县、乡四级工作人员，因此，朕决定将朝廷正税由三十税一改为十税一，同时废除杂税制度，各级衙门的支出由户部统一核算后，制定一个统一的标准，超出标准者，长官就地免职，擅自在辖区增加杂税者同样就地免职。明面上看朝廷的正税增加了，但是取消了杂税，百姓的实际税赋还是降低了的。”
文天祥说道：“皇上此举确实能够降低百姓的赋税，只是如此庞大的官僚系统，该由谁监督这些底层官员，以前他们不是朝廷工作人员，做事还有所顾忌，现在他们属于朝廷，可能会假借朝廷之名盘剥底层百姓。”
王华阳指着吏部尚书刘敬说道：“刘大人，从即日起，户部也要下放权利，每个省成立吏部分部，负责全省官员及工作人员的考核，已经发现违反吏部官员行为规范，即刻交给刑部处理。”
王华阳又指着刑部尚书宋安说道：“宋大人，刑部的律法也要快速跟进，除了在大宋律上增加国有土地不得买卖、转让、抵押外，还要增加对官员的处罚规定，以前官员的赏罚在吏部，从今天起，官员的升迁在吏部，但是官员犯罪了，就由你们刑部侦办，防止吏部护短。”
刘敬错愕的看着王华阳，哪有皇上在大臣面前直接说另一位大臣的坏话的。