段瑞泉始终谋求对整个华兰的控制，以恢复袁隗时期北域政府的强势，而此时的冯国甫却掣肘于他，执意与西南军阀和好，不愿意重开内战。直皖两系的矛盾因为首脑人物的思想不统一而日趋尖锐，在这种情况下，段瑞泉才决定投靠倭国。
在原敬首相的好友西原龟三的牵线搭桥之下，早在一年前，倭国第一银行秘密的给段瑞泉输送贷款，作为他夺取全国政权的经费。白鹰国给予的贷款有专人监督，用作国内的经济建设，这其中有白鹰国人的掺和，段瑞泉无法进行挪用。
倭国给的贷款却不一样，双方是秘密签订协议，所有资金直接流入皖系的口袋里，可以让他们随意支用。对于倭国给予的这些优厚条件，段瑞泉也投桃报李，以国内多处矿产进行抵押。
从那个时候起，手中有了充足资金的段瑞泉开始授意靳云鹏、王揖唐等人搜罗政客建立了中和俱乐部。在皖系诸多政客的努力下，中和俱乐部最终于1917年3月27日成立，由靳云鹏、李国筠等联合合平社、澄社、宪政会、新民社、衡社、静庐、正社、友仁社、宪法协议会、苏园等十一个政团组织所组成。
1918年初，皖系政客往来于安福胡同梁宅的越来越多，开始讨论国会选举问题。就在赵守宏将高卢国的珍宝全部洗劫之后不久，皖系政客王揖唐、曾毓隽等人将聚会场所转到了在宣武门内安福胡同梁式堂的住宅内。
1918年3月7日晚，王揖唐、王印川、刘恩格、黄云鹏、田应璜、解树强、江绍杰等人在梁宅开会，最终决定将中和俱乐部更名为安福俱乐部。
皖系大佬们绕个圈子，他们将这个政党性质的机构利用俱乐部的名义活动，对外不用政党的名义。皖系政客们这样做是有原因的，因为袁隗解散国大党后，政党为政府所忌，筹安会又为国人诟骂，故不敢以政党面目出现。后来他们就以寻常俱乐部的名义作为掩护，开展工作反而顺畅了许多，也更加不引人注意。
靳云鹏等人毫不吝啬钱财，请宴召妓皆用安福胡同梁宅名义，大肆招揽各地政客，为皖系站脚助威。为了更多的吸引各方政客，壮大安福俱乐部的势力，段瑞泉甚至将西原借款中后续贷款中的1700余万倭元都调集过来，用在国会以及后来的总统选举上。
钱是有了，但具体怎么用，却是一门学问，而靳云鹏最拿手的就是这个。首先，他将从陆军截留过来的军费，以每月300元的津贴发给加入安福俱乐部的政客。其次，到安福俱乐部的政客们，可以白吃白喝白嫖，一定要让他们玩儿的高兴。第三，对听话的成员，承诺将来给予他们国会中的各种头衔，再发给每人每月200-1000元不等的资金作为奖赏。
钱的诱惑力是巨大的，有这三步作为保证，甚至连很多国大党人都加入到安福俱乐部中。靳云鹏很快搜罗起大批政客，他的政治权利一时无两。对于皖系愈加强大的势力他的心中很清楚，说到底，呼风唤雨的本事，就是一个钱字。
安福俱乐部下设有干事部、评议会、政务研究会。干事部由王揖唐任主任，下分文牍、交际、会计、庶务、游艺五课，课下复设股。评议会会长为田应璜，政务研究会会长为李盛铎。
安福俱乐部聚拢的政客越来越多，它很快成立了具有一个国家全部官制的雏形，成立隐形的政府机关。其政务研究会会长相当于国务总理，各股股长、副股长则相当于各部总次长。研究会制度尤为完密，凡重大议案须经该会议表决，才能作为安福俱乐部的定议。经定议之后，凡安福部议员，应在国会参众两院内一致主张。
历史的修复性实在惊人，在原本控制安福俱乐部的徐树铮因为带领参战军，而转赴西大陆作战以后，他的位置被同样老谋深算的靳云鹏代替了。而靳云鹏的手段似乎更上层楼，他开始以各种各样的方式陷害那些安福系政客。
对于这个时代的政客，酒色财气那是他们所追求的全部，至于追求什么共和理想的人或许有，但这样的人绝对不会出现在安福俱乐部之中。靳云鹏操纵手下，利用重重方式抓住这些政客的小辫子。
等到那些政客遭到勒索威胁，急的团团转时，靳云鹏再自己出面压住事态。让那些政客感恩戴德的同时，靳云鹏也收集到了不少足以控制那些政客的材料。在靳云鹏的操纵下，安福俱乐部的凝聚力比历史上更加强大。
比起靳云鹏建立安福俱乐部的手段，冯国甫的直系要差上许多。他依靠汤化龙率领的研究系，希望能够在新国会中与安福俱乐部分庭抗礼，结果却让他大为意外。
1918年8月，华兰民国第二届国会开始选举，因为安福俱乐部完全控制了选举，结果在新选出的五百议员名单中，安福俱乐部独占三百三十席，成了名副其实的国会控制者。研究系的成果却非常可怜，他们仅仅获得了二十个席位。
选举结果一出来，冯国甫就知道自己从临时大总统转正的希望算是彻底没戏了。为了能够博得一个好名声，冯国甫当即宣布召开记者招待会。在招待会上他痛心疾首的表示：自己出任临时大总统一年时间，无所事事毫无作为。因此他再次宣布，将不再竞选下一任总统职位，他立即宣布将总统职权暂时交给国会，等到新的大总统选出后另行就任。
冯国甫以退为进，算是保全了自己的颜面，不过他是不会让段瑞泉轻松当上大总统的。尽管护法战争已经结束，但北域军仍然与西北军阀紧张对峙，段瑞泉没有放弃武装统一的想法，这是尽人皆知的事情。
就在冯国甫宣布解甲归田的几天后，直系的各省督军就纷纷联名通电，声称支持和平，反对任何以武力改变现状的举措。直系的意思很明显，你段瑞泉不是想武力统一吗？这回我们不干了，要是你想当上总统搞武统，我们就袖手旁观。
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