商讨完以后，柳云也是颁发了几道政令。
其一，新增地盘的户籍，土地问题。
原来的黑山堡，定远堡，到现在的定远城，其中百姓军户都是穷的要卖儿卖女的存在，并没有出现所谓的世家大族。
但是境内三个千户所以及众多百户所不同，这些城堡内都是有地主阶级士人阶级的存在。
按照柳云的想法是，这些“敌人”暂时不动，对于他们名下的土地也不过问。
只是把这些堡内所有的百姓尽数划为军户。
工匠，医士，文人这些有一技之长的百姓登记造册依旧为民户。
至于这些大户家中的佃农，不好意思，划为军户分下田地，并且官府租借耕牛农具与他们。
哪些世家大族想阻拦？你得看看刀在谁手中。
只要他们敢阻拦，柳云就敢用妨碍政务的名义对他们动手，杀了他们不至于，但是让他们吃吃苦头长长记性还是轻而易举的。
这些大户只有两个选择，一个就是顺从柳云，彻底融入定远城的群体，另一个就是被迫搬迁，远离故地。
他们还想像以前一样鱼肉百姓，那是不可能的。
而田地问题，自然是像柳云和众人商议的一般，田地禁止私自买卖，出售，转让，赠送等。
同时，几个新建的部门也是开始运转起来。
第一个就是亲卫部。
大周朝官吏多喜欢养亲兵家丁，这些官吏是不能私自养兵士的，他们就找了个由头，我养一些家丁亲兵护卫自家安全总可以吧？
于是乎，这种制度在全国各地盛行起来，以至于朝廷发现时已经无法打压，只能默许。
但是定远城境内所有的文官，武官，不能私自养亲兵家丁，他们的护卫由新组建的部门：亲卫部，分别派发。
亲卫部内实际掌权人只有一个，柳云，他们是军士军壮内对柳云最为忠心的一批人，无论是吴广志还是石大牛，都无法调动他们。
他们只认柳云的命令。
这些柳云手下的官吏都是被安排了不同数量的亲兵来保全安全，当然，他们除了保护各部安全外，还有一个职责，那就是监管各部官吏。
除此之外，柳云还下达了命令，定远城境内的军户，军官，文官的田地都得交税，而且税额和百姓一致。
那些大户文人柳云暂时没有动他们的想法，这些人基本都是有功名在身，按照大周律，他们名下的土地是可以不纳税的。
柳云深知动了他们的蛋糕，恐怕迎接自己的是滔天巨浪，以自己手底下的实力，还无法抵挡这些。
如此以来，柳云的集权可谓是大成，他手下除了一些文吏外，都是泥腿子出身，对于柳云这些政策，自然都是赞同的。
而那些大族大户想要护住手下佃农，柳云也是派出了几部军士踹开他们的大门，和他们讲道理，晓之以情，动之以理。
这些大户自然是深感惭愧，并且心甘情愿的交出名下佃农。
第二个建立的部门就是影部。
其中人员的招收只有柳云负责，他们没有官职，没有身份，可能是街头是卖菜的小贩，可能是戏院里唱戏的戏子，可能是茶楼中说书的先生……
这些人除去与自己一同行动的同僚外，同样不知道其他人的身份信息，他们分为小队，设立一个队长，只向柳云负责。
监管部门的成立也能大大加强柳云对于手下地盘的管理，自古人心难测，完全依靠信任和这些人自觉是不能长久的。
所谓麻雀虽小，五脏俱全，定远城现在也是处于这种状态，虽然地盘不大，但是好歹是该有的都有了。
至于以后地盘再次扩大了，管他呢，柳云手稿一扔，开摆！到时候再说。
娘的穿越来这个狗日的大周朝福没享到，每天还要零零七，爱谁谁，先这样再说。
……
“大人，参谋部下属情报人员传来消息，冀北路，河东路遭了旱灾，发生饥荒，各地百姓发生叛乱，不少官军都是加入其中。”
“而且越发有向我西安路前来的势头，接壤之处已经有不少地方被叛军攻打下来了。”
柳云倏然起身：“可探知叛军人数几何？”
石大牛为难道：“并不知道具体数量，据归来的报告两路之地被裹挟的百姓官军恐怕达到了十万之众，而且叛军人数还在不断增长中。”
“如果这些叛军当真要来西安路，我定远城肯定首当其冲，大人，此事不可不虑。”
柳云脸色也是凝重起来，各地干旱很是正常，幽云州境内也有干旱，但是并不严重。
并且因为定远城境内的水利修建十分完善，干旱对于境内的田地没有太大的影响。
而且因为西安路，冀北路，河东路三地被蛮军破坏严重，天庆帝特地下令三地受到蛮军攻略的州府免税两年，休养生息。
不过这依旧不能解决各地百姓的吃不饱肚子的问题。
“怎会如此，皇帝不是在各地提前征收了税赋拨下救灾吗，为何这些百姓还是被迫造反了。”
石大牛叹息一声：“公子还不明白吗，这些赈灾的银粮可是块香喷喷的肉食，那些朝中官吏怎么可能会放过这个机会。”
“剩下的银粮再发下各地，其中当地官吏又难免上下其手，实际上能到灾民手中的银粮又能有多少，恐怕是十不存一。”
柳云勃然大怒：“这些该死的饿狼，连百姓最后的生机都是要掐断，当真该死！”
“大牛，派传令兵到各地传令，近日务必小心守备，谁要是粗心大意失了守地，我砍他的头！”
石大牛领命退下。
柳云踱步在屋内，对于这些叛军，柳云不担心，毕竟定远城城高墙厚，这些由乱民流匪组成的军队根本没有能力攻破。
但是城中无事，城外的那些田地该怎么办，这些人都是饿红了眼的，所到之地无一不是如蝗虫过境，连野菜都不会剩下几根。
虽然柳云手中粮米足够养着手下百姓许久，但是坐吃山空之事不可取。
但城外那些田地的开垦和水利的修建，这可是柳云用大把大把银钱和耗费无数人力修建起来的。
这些田地可是柳云手下百姓的根，尽管柳云不会饿着他们，但是自己手中有粮和依靠别的吃饱那根本不是一回事。
正当柳云忧心时，一个亲兵禀报。
“大人，西安路总督韩大人发下召令，还请大人查看。”