柳云安排完影一的任务之后，又匆匆赶回了议事厅内。
不是他不想在议事厅布置影一的任务，影部人员，身份都是不公开的，除了柳云和他身边的贴身亲兵外，没有人知道影一的身份以及样貌。
议事厅内还在讨论着每日百姓分配得份额以及安排出售物票的亭子，人员，以及守卫的警部人员。
想要解决这些问题，肯定需要不少人手，现在定远城境内百姓共有近四万人，还不算上柳云带回的那些饥民。
按照柳云手下有万户人来算，百户设一亭，就需要设置一百亭，再加上守备人员，一亭至少需要三至五人。
这样就需要四五百人，而且还需要安排负责押送清点售卖白银的人手。
拉货的骡马货车倒是不缺，定远城内牲口颇多，足够平日拉货之需。
不过这样一来，至少安排近千人手来处理这个事情，行政压力将大大增加。
“大人。”
众人见柳云回到厅内坐下，纷纷起身行礼。
“如何，可商讨好分配份额一事？”
吴川河起身说道：“大人，百姓所需份额需仔细推敲，待到属下与众幕僚商议完毕后，就会送与大人查阅。”
柳云又是说道：“既如此，吾等先商讨文学院武学院之事。”
柳云看着吴广志，他对民政之事很是熟络，因此柳云也是想要听听他的意见。
“大人，学生认为，武学院可择军内军官入内交流学习，并且挑选一部分表现优异者脱离军队，常驻武学院教导。”
“参谋部以及武学院可一并学习，参谋部设立本就为了行军打仗谋划做准备。”
“二者结合，百利而无一害，待到积累人才数量足够后，武学院，参谋部就可正常运转。”
吴广志顿了顿，又是说道。
“至于文学院，大人可挑选德高望重，知识渊博之人入内任职教导。”
吴广志明显对于文学院发展没有太大的对策，因此也是将皮球踢给了柳云。
柳云食指叩着桌面，良久才是说道。
“本官意，文学院分为商论处，民论处，农论处，工论处。”
“军士学习入武学院，文人学习入文学院。”
“除此之外，农，工，民，商四处广招对应技能出众人员百姓入内学习。”
“再配予实践学习，方可顺利毕业。”
众人面面相觑，还是有一幕僚起身问道：“大人，何谓实践学习？”
“而且我周朝文人士子，大多学习牧民之策，农工商三策有何作用，难不成这些学子毕业后要去种地打铁不成？”
这幕僚顾忌到柳云和柳家众人的身份，因此对于商论处没有那么大的敌意和疑惑。
柳云微笑给他解惑。
“文官为学子时，努力学习牧民之策，然功成名就，踏入官场，却对于治理当地，发展民生没有丝毫头绪。”
“究其根本，乃是对于民生不了解，不清楚，对于该如何治理一窍不通，但是如何欺上瞒下，贪污受贿倒是无师自通。”
柳云端着茶杯，环视众人，在场许多官吏都是从底层提拔起来的，因此他们治理百姓，制定政策起来相对顺手一些。
但是也有局限性，那就是眼光不够长远，许多人当官之前甚至没有经受过教育，都是边任职，边学习，免得被同僚抛弃在后。
许多人脑子里还是那套士农工商的理念，认为每个阶级有每个阶级规矩制度。
士人只需要知道如何牧民，如何讨好上司和皇帝欢心即可，至于其它的，自然会有人去办。
但是他们脑中又没有牧民得策论，百姓一天需要消耗多少粮食？多少盐油？
每户人家需要多少土地才能保证一年劳作下来不饿人？怎么保证百姓种下的粮食能在天灾下确保百姓减少损失？
土地需要修建怎么样的水利，如何防旱防涝，蝗灾来了怎么办。
怎么样提高百姓的生活水平，如何稳定商业市场，如何将全体人的利益捆绑在一起等等等等。
这些都需要去学习，在理论和实践中得到答案，至于无师自通，不学习就能够懂得如何应对这些事情的人，起码柳云还没有听说过。
柳云整理脑中思路，随即道。
“治民之策，并非学习了古人先贤的‘仁义道德’就可以解决的。”
“只学习这些东西，只会制造出一批无病呻吟，怨声载道之人，实际有才能之人却无法脱颖而出。”
“历来各朝为何都言吏治不清，民何由安？”
“就是因此那些官员老爷根本不懂得管理百姓，必须依靠手下文吏去处理各种问题。”
“吏员又由当地选拔而出，了解当地情况民生，能够很好解决百姓的问题。”
“但吏员升官无望，久而久之，自然怠政，将心思放在如何填饱自己的肚子，如何填饱自己的口袋上。”
“民政由此混乱。”
柳云发现自己有些偏题，又是连忙说道。
“由此，想要官员能够对应当地民生制定良政，工，农，商等事，不谓精通，但必须了解。”
“我定远城百姓皆为军户，安家田也如数分配，军功赏赐清明。”
“所以我定远城军士个个悍不畏死，对敌奋勇。”
“若是你们要学别地官吏，吞没他们的赏赐，克扣他们的口粮，兼并他们的田地，强抢他们的功劳。”
“并且还如同别处一样，将他们当做奴仆徭役来使。”
“恐怕这些军士会第一个拿起武器对准你们。”
柳云把玩着茶杯，淡淡看向众人，他说的很直白很露骨。
定远城内所有军户的利益已经紧紧捆绑在了柳云身上，若是他出了事情或者被调任他处，谁知道后面来的官员会如何？
这些百姓军户对比其他处，可谓是富得流油，到时候柳云真的栽了，被朝廷调任了。
恐怕都不需要他振臂高呼，这些百姓军士们就会举起武器扞卫柳云的地位。
理想主义，家国情怀，在这个时代，这群只想着吃上一口饱饭的百姓身上，那是不通用的。
饭都吃不饱，你要跟这些百姓谈皇权，谈国家，谈情怀，他们只会找机会把你按在粪坑里淹死，然后一人一锹土再给你埋起来。