由于目贯屋琉璃这个五代目从某种意义上讲也算是半路出家，因此她在搭建行政班底时需要考虑的问题无疑比走正常流程接班的村长更加复杂。
更何况之前两任风影大人已经从不同方面给琉璃树立了反面桉例，作为后继者的琉璃暗地里还背着头号间谍的身份，自然会因这些前车之鉴表现得更加谨慎。
是以风影大人不仅在自己的团队里安排了银太郎这种文乐堂出身，对自己绝对忠诚的拥趸，也同时将鹰司这样能力出众却不受主流待见的边缘人物纳入麾下。
这样的用人策略既保证了琉璃自己的意见能在高层获得充足的支持，也最大程度上团结了广大中间派系的现役忍者。
因此即使鹰司常常在会议中提出一些不同的声音，琉璃也始终没有对他表示不满，甚至偶尔还会附和对方的观点——通过这种千金买马骨的把戏，于危难中上位的五代目在最短时间内笼住了民心。
但必须说明的是，尽管风气上表现的极为民主，但五代目治下的砂隐村本质上仍然属于“人治”的范畴。
换言之，这种对于反对派的容让仅仅出自目贯屋琉璃本人的意志，并不存在任何制度层面的保障...
所以当出现当下这样不存在讨价还价余地的重要议题时，风影大人还是能够通过与自己高度绑定的文乐堂要员强行推动重要国策！
——或许这种独裁式的统治在某些人看来完全违背了公平正义的法治精神，但起码在隐身幕后的山田院长看来，任何一种社会管理制度最终还是必须落足于现实层面的需求。
长治久安的砂忍固然更有利于南方联盟的内部稳定，但归根结底，风之国在可以预见的未来也不过是总司用来增益自身的跳板，故而任何制度建设都必须基于最大限度服务山田院长的根本诉求。
山田总司无意成为风之国人民的解放者。
所以通过目贯屋琉璃贯彻的这些制度对广大平民以及砂隐村忍者而言是否顺应了历史发展潮流，都必须综合统治成本，具体问题具体分析...
“第二次忍界大战正逐渐进入白热化阶段，目前国际各方的态势正逐渐趋于明朗。在这种强强弱亡的大背景下，我们能做的只是尽量拖延战争到来的时间，无法完全规避战争。
与此同时，我也必须提醒诸位，前一阶段战争的失败已经让风之国处在危险的边缘，假如我们畏惧困难的挑战，将一切问题留待后人解决，则砂隐村从五大忍村中除名的历史悲剧将几乎无可避免！
作为弱者，砂忍没有按部就班的余裕！
作为风影，我更不能容忍这样的悲剧发生！”
“是！谨听琉璃大人调遣！”
目贯屋琉璃的话充分调动起银太郎的情绪。
年轻小伙儿立刻跪倒在风影大人面前，带头宣誓效忠！
甚至还顺道剜了鹰司一眼...
而面对这样的大义，后者也不好继续持反对意见。
毕竟鹰司本人也很清楚视野的高度与信息的差异决定了后续一切决策的走向。
以砂隐村目前的体制，目贯屋琉璃为了保证能在危难关头完成内部集权、提高行政效率，不可能、也不应该把自己掌握的一切情报与大众共享，而这也意味着从理性的层面思考，当双方意见发生分歧，最终都应该以五代目本人的意志为准！
否则一旦陷入内耗，本就濒临崩溃的砂忍必将陷入全面被动的境地...
想到这儿，鹰司也一并单膝跪下，心甘情愿地低下了乱蓬蓬的脑袋。
“既然风影大人心意已定，那么属下同样愿意拥护您的决定。
但对小规模特种作战而言，情报、装备及后勤保障无疑就是重中之重！我认为理应在计划执行前与木叶针对相关细节进行磋商。最起码也要保证我们的忍者能在行动期间得到火之国的辅助支援。”
目贯屋琉璃对鹰司的反应非常满意。
事实上，她本人也正在考虑这方面的问题。
——把行动目标从半神那个级别的人物下调到七人众的确降低了难度，但想要一蹴而就却仍需要缜密安排！
虽然不管是按照时间线进行纵向对比，又或者与同时代的其他知名忍者组合进行横向类推，忍刀七人众这个个体战力参差不齐的组织似乎一向很难放进忍界第一梯队。
尤其是在主角阵营的衬托下，其中不少人都存在强行凑数的嫌疑！
不仅完全没有真正展现出独有的人格魅力，更谈不上什么“强度美”...
反倒是在四代水影枸橘失仓上台后，七忍刀的持有者因为各种各样的原因逐渐成为叛忍，这才逐渐发展出再不斩、鬼交、水月等一批辨识度相对较高的继承者。
然而如果仅凭这种主观印象就把如今的七人众看做实力不济的菜只因，那此次行动恐怕多半要以失败收场...
究其根本，这其实仍然是体制的问题。
自初代水影白莲将七支效用独特的忍刀收集起来开始，雾隐村的人才培养体系就隐隐围绕这些神奇的忍具展开。
到二代目鬼灯幻月执政时期，雾隐村更是从忍校开始，就着重挑选与七忍刀匹配的使用者，并最终通过一轮轮严厉的考核优中选优，确定七人众的组成人员。
这意味着能够加入这个小团体的忍者并非完全依仗忍具特性展开作战——正相反，他们本来就具备远超同侪的实力，而忍刀只是作为对应的放大器，将这七人的破坏力进一步强化！
如此举全村之力一步步培养出的精锐，怎么可能被外人轻易拿捏？
更何况，从过完战绩的层面考虑，所谓“七人联手可在一夜之间覆灭一个小国”的说法也并非无中生有...
在前次忍界大战中，同归于尽的二代水影鬼灯幻月与二代土影无，曾有过数次惊天动地的正面较量。
但从地图上看，两国之间除了茫茫大海之外，还隔了一个号称永久中立，禁止忍军进入的铁之国！因此这场大战究竟是从何处打响，其实颇值得玩味。
而综合近岸岛国所属的汤忍村在大战结束后逐渐由“战斗忍村”转化为“旅游胜地”，相关问题的答桉显然已呼之欲出！
——由于地理位置上非常适合作为水之国长途海运中的落脚点，雾忍当年进攻内陆的策源地十有八九便选定在此处。
而那个原本在一众小国中堪称战力坚强、武德充沛的汤忍村，则在七人众的摧残下一夜蒸发，彻底失去了对汤之国的主导权！
在此基础上，土、水两国交兵才终于有了合适的战场。
...如今，目贯屋琉璃要在雾隐村本土对这个可怕的刽子手集团下手，自然不敢有丝毫懈怠。
“鹰司上忍说得有理。事实上，针对以上这些问题，我已经和木叶方面提前做过沟通。在有力人士的斡旋下，双方目前基本形成合作意向，更确切的情报或许已经在路上。”
“...大人英明。”