塞外并非是没有城池，只是塞外的土地大多是草原或高原，一马平川不说，草质的土壤也不适合种植粮食，这就代表了草原人的性质，游牧民族。
不同的生活经济支持使塞外和中原的生活差距和生活习性相差太多，中原人比较讲究落叶归根，塞外的草原人就是走到哪落户到哪。因为水草是一种可再生的资源，养牛马的时候吃光了一片地方的水草只需要换个地方，就能找到一片合适的居住地，而被吃光的地方等过了一段时间还会再长出来。
总的来说，草原人过得也是比较悲催的生活，不然也不会成天盯着大汉的领土两眼放光？在草原的历史来说，曾经出过几个英明神武的领袖，他们的战略目光就很老道，从最初的漠北，将大批部落迁移到了漠南，也漠南呢，并不是塞外。塞外在古代有一个很通用的代名词，叫做西域。
也即是指云中郡至代郡之间的汉土，草原人在草原首领的带领下从漠北一路打到了西域，将西域中居住的汉民赶出了西域，一跃成为天下间闻名的部落，而这一批草原人就是匈奴人。
再经历过秦汉最初的时期，汉人对匈奴人的态度从防御，到和亲，这也代表了当时匈奴的强势，直到西汉时期，冠军候封狼居胥，才将西域的匈奴人迎头重击，自那起，西域也渐渐脱离了匈奴的控制，到最后，变成了...五原郡。
这就是塞外与中原的爱恨情仇，但是不可否认，在这段漫长的时间，更多的草原人接受了中原的知识，汉语，汉服，汉制的兵器盔甲，都是当时匈奴贵族争相推崇之物。
当初汉朝与匈奴不止一次发生过纠纷，代表汉朝出战的将领也多多少少有本事，但是却始终拿匈奴没辙。因为......匈奴的事已经算是历史资深迷才能了解，匈奴在当初的时代是唯一能够与汉朝正面争锋的势力和部落，其余鲜卑，乌丸都远逊于匈奴太多。首先，从国家制度来说，匈奴早早就建立了完善的等级制度，脱离了部落的范畴和定义，也成立了最初的匈奴帝国。
从军事势力来看，匈奴也是唯一能够代表塞外最强战斗力的种族和部落，特殊的盔甲与兵器使匈奴人能够与汉人军队正面硬撼，就连南北匈奴分裂，也是汉朝历代和亲手段的成果。
这些事都是大多数人所不知道的，但是在当今天下，最明白这件事的人，就是吕布。
在冷静下来后，吕布也开始渐渐思考，到底该怎样做，才能彻底将塞外拿下？
他的优势，是他自己和他麾下的精兵强将，几乎囊括了当今天下最勇猛的武将和精锐之师，是他源源不断的盐矿、铁矿和金矿，是他...是荀彧励精图治勤修内政带来的丰裕粮草，是他最精良的铁甲和弩箭，还有他坚决的信念。
军帐之中，沮授安静地坐在吕布的对面，两人不约而同地处理着堆积如山的内政。吕布在并州也算是个典型的甩手掌柜，但是到了今天，却也不得不面临着处理内政的苦差事。
“咳咳，休息会儿吧。”吕布轻咳一声，抬起头，揉了揉发酸的脖子道。
“主公，每个八百里建造一个土城，就算规模按照最标准的县城来算，这其中所耗费的钱粮也不少，何必呢？”沮授想破脑袋也想不通这件事。“而且这城建的完全没有必要，我们大可以将人口迁移到并州，这样才能方便对草原人的管理，如果建筑在这里，我们得投入多少人才能管住草原人？还有，就算我们管住了，这么多草原人光养着吗？草原人注定是游牧民族，想让他们安静的在城里居住，这是不可能的啊！”
“沮公啊，他们是游牧民族，所以我们才要这么做，若是草原人发现斗不过我们，铁了心想要逃跑，草原这么大，我们怎么抓得住他们？这样太耗费时间和精力，别说三年五载，就算几十年也搞不定。所以，我们要沿着河边建筑城池，这样一来，不仅能够加强管理，还能在这里驻扎士兵，彻底掌握塞外之地，另外，怎么可能将人口留在这里？本侯已经打好注意，要将这些人口统统运到晋阳充当奴隶，这过程虽然艰难，但是......这是我所能想到最完美的办法。”
“主公，有压迫就有反抗，这样未必有效果啊......”沮授闻言，脸色发苦，急忙劝道。
“先打一巴掌，再给一甜枣，这是自古不变的道理。”吕布笑了笑道，“区别不过在于，这巴掌有多重，这甜枣有多甜，巴掌越重，后面的枣就会越甜......当事已成定局，所有的反抗都只是无用功，而本侯要做的，就是将局势稳定，传令全军，趁入冬之前加快进程，明年开春再度出兵，明年秋收之日必须在王庭与文远子龙汇合！”
“喏！”沮授肃容道。
“本侯倒是期待轲比能和匈奴余部的反击，当时时间仓促，心有余而力不足，新兴城的匈奴部落大多数都是对汉朝有些归属感的，对付起来还真没劲，本侯倒要看看匈奴帝国的实力有多强。”吕布笑了笑道，“马蹄铁给张辽他们运输过去了吧？”
“嗯！”说到这里，沮授双眼一亮，脸上露出了喜色道，“主公，您真是......聪明到沮某都无言形容，那马蹄铁对战马的保护太强了啊！”
“嗯，马蹄铁是有用，但不能全指着它。”吕布淡然笑道，“骑兵，最重要的还是经验和士气，将士总不能用马蹄铁来戳人吧？”