若不是深谙帝王术的皇帝，并以天下为棋盘几十年，断不能说出如此深语！
大汉官员很多，
官员的存在便是管理国家事务，一国最重的两事分别为“农”和“税”，这是耕地民族的生命线，而恰好这两件事的主体又都是“民”！
有趣的是，
在秦汉唐宋明各朝各代中，绝大多数的官员都是管官的，只有少数才是管民的。
刘彻能断定刘买做不成事的根源就在于此，
税收收不上来，关键在民身上，你不去找管民的官员，反倒去找管官的官员...方向都错了，你再努力，忙得狗血淋头，又有什么用？
刘彻神采奕奕，卫青在旁望着陛下，竟不自觉面带微笑，
这才是陛下真正的模样！
一切尽在掌握！
汉武大帝的龙爪捏着万事万物，百无禁忌，无拘无束，才不应被长生的幻梦左右，
刘买微微张开嘴，失神的望向陛下，
同姓刘，同为龙族，可却是天差地别！
“回去好好想想怎么做，快些把京兆尹治好，朕还要用钱呢！”
刘彻伸了个懒腰，已经有了逐客的意思，
卫青、刘买会意，彻底服了，恭敬行礼，
“陛下，那微臣便退了。”
“唉！”刘彻叫住卫青，“仲卿，你陪朕聊上一晚，回想讨匈时，我们总是彻夜长谈，现在倒是少了。”
望着陛下黑白杂生的头发，卫青心中生出酸楚，
“是，陛下。”
刘买临走前，刘彻又饱含深意的说了句，
“熊儿行郡县是一盘大棋，台都给你架好了，你还看不明白，还要多思多想啊。”
一向自诩天骄的刘买，面露愧色。
..........
神武宫
“殿下，陛下将大舅留在甘泉宫了。”
刘据穿着一身纯麻的贴身白衣坐起，霍光一丝不苟的穿着朝服，
好似霍光每天都是重新生成的一样，连一根头发丝都没有差错，衣襟的角度，配饰的位置，终日不变。
“嗯，无妨。”
太子据点点头。
“殿下，刘买又回京兆尹寻三老亭长去了。”
“父皇这次是点拨他了。”
不管刘彻出于什么目的，是实实在在帮到了刘买，
霍光面露思索，似还在品味陛下在宫中的话，
微言大义，就连霍光，都要慢慢咀嚼消化。
“还在想呢？”
“是，殿下。”
玉狗儿走进，帮太子据披上毛氅，
“来，坐。”
太子据挥手，把霍光招呼过来，
开口道，
“其实地方各事，都可用一字解之，
周围藩国是服，中原地方是包。”
华夏对周围藩国的态度，一直是个服字，
你服我就行，你服我，我就是你好大哥，罩着你。
你不服我，就打到你服为止。
从内外服制度，再到衣服二字，衣服最开始的意思，就是外夷穿上华夏的衣，在衣制上服了。
不过，太子据改变了这种情况，也不需要你服不服了，直接全收进汉土得了，没那么多闲心，还当你们的老大哥。
“殿下，服字我略懂，包字我却不解其意。”
“哈哈，你当然不知道。”
太子据得意道，
这个包字，取自现代词汇外包，但又不似从内部包到外部，其仍在官僚体制内运作，称为内包更合适点，
古代中央集权不假，但在处理地方事务时，会面临诸多问题，
一是华夏大地领土太过辽阔，各地方情况又不同，中央朝廷全都点对点，
二是交通信息不发达，若是只候着中央处理，从地方把书信发出，短则几天，多则几月，来来回回，等到中央命令传下来后，事早黄了。
所以，华夏历朝从来都是中央集权、地方分权，这是基础架构，二者不冲突，
中央与地方的争斗，是对集权和分权间程度的取舍。
在这种前提下，各代雄主给出了不约而同的解法，
包出去。
把项目包给地方，
地方怎么做，中央不管，中央只看结果，地方把项目做成了，什么都好说。
层层往下压。
“上有千条线，下就一根针。”
太子据感叹道，
霍光眼中闪过似懂非懂的神色。
“管官之官如此之多，便是因往下压而设的。”
朝廷只看重结果，就给了地方很大的自由权，
文皇帝行三十税一，是因高皇帝刘邦前后战乱不断，人都打没了，耕地也没人种，才行的轻徭薄赋，鼓励种地，
之后汉三十税一就成了官方定制，中央不管别的，只要地方能把三十税一的钱交上来，其余的钱任由地方处置，
其后到了昭宣朝，重新进入盛世，人越生越多，耕地越开越广，实际可以稍微增加税收，但依然是走三十税一，这就给地方剩余了一大部分，有了钱，致使地方豪族势力迅速膨胀，
不出几十年，发展到光武帝的时候，豪族世家的力量大到已经可以左右皇权归属了，
秀儿的功臣也大多是世家的代言人，等到秀儿想重新度田，那是根本做不到的，
光武帝事迹极其传奇，但真到登基后，是被各种人事死死限制的，能做的事，远不如西汉朝的皇帝多，
霍光望着殿下，眼中满是崇拜，
“殿下，微臣明白包的意思了，那我们还包不包？”
太子据开口道，
“我让地方官员回本郡，是放开他们的权力，不仅要包，而且要更放权。”
霍光眼中闪过担忧，
“那您便要更握紧官吏任免，和中央征税的钱权。”
“是的，东方先生所言，也给我上了一课，中央威严要独尊，这才能镇得住地方，
要包给他们，用他们，但也要提防着他们，
我只是担心...”
看到太子殿下眼中闪过忧色，霍光心中一紧，
急着问道，
“殿下，您担心什么？”
“我若是登基后，在位时放权，是我能镇的住天下，如此做上限也更高，
可万事万物都在变，放久了也要收回来，等到我的儿子继位，他要行与我完全不同的政策，
不知他能不能做到...”
再选太子，不仅是选一个国储，更是选择政策理念的继承人，
太子据又笑了笑，
“我也是担心太远了，都还早着呢，我们先把这代人的事做好吧。”
霍光深深记下了殿下的话，
应道，
“不谋万世不足以谋一时，微臣斗胆，等到那时请为太子太傅。”
“自然，除了你还能是谁呢？”