如何才能让百姓愿意移民，而且是还是移民到满地蛮夷的海外？
千百年来，对于习惯了中国中心论的国人来说，于他们的眼中，只有中国才是最为富庶的，其它地方都是蛮夷之地，都是不适合生存的地方。像南洋那种地方更是遍以瘴疾的恶地，非到万不得已，谁愿意过去？
到那样的地方，甚至比流放更为可怜。也正因如此，一直以来，朱明忠才会选择以流放为主要的移民方式，可是这种方法显然长久不了。
所以，如何才能让百姓愿意移民过去，才是最重要的问题。
“古往今来，主动移民者，莫过于战乱，晋时五胡乱华，天下大乱，中原士族相随南逃，衣冠南渡；再到靖康之乱，建炎南渡，皆是人们避乱南方并落地生根，衣冠南渡多崩奔，若非是为避乱，百姓又岂愿意离乡？况且，现在天下已经承平，朝廷欲令百姓迁移海外，恐怕纵是有良法，亦不能令其离乡。”
随后王忠孝又是一声长叹，如非万不得已，没有人愿意离开这里。
““人离乡贱，物离乡贵”。非是迫不得已，谁人愿意离乡？”
这一句“人离乡贱，物离乡贵”，让阁内君臣四人都陷入沉默，他们只是站在那里，谁都没有说话，毕竟这是事实，离开故乡之后，于异地无亲无故，失去了依靠，必定遭人轻视。
“如陛下欲以海外移民，以缓和中原地窄之忧，臣请陛下封宗室建国于夷地！”
在良久的沉默之后，顾炎武面对陛下长揖道。
“如此，天下人自然可迁移夷地。”
封宗室建国于夷地！
又一次这个建议在朱明忠的耳边响起。又一次他听到了阁臣的这个建议。对此他并不觉得奇怪。
因为顾炎武本身就是封国建邦的支持者，至于张煌言等人人也不反对。经历了甲申天变之后的大明精英，大都是封国建邦的赞同者，之所以如此，是因为他们相信如果当年诸王“藩屏中央”不变，就不可能会有流寇作乱，也不可能会有清虏入寇，甚至不可能有建奴崛起一说。这当然是对过去的一种反思。他们一直在反思。毕竟经历了那种天下大变的乱局之后。他们总是要反思反思为什么？是什么导致了这一切？
当然，最重要的是如何避免将来这一切再一次上演。
“这是为何？”
朱明忠看着顾火武反问道。他的神情显得有些好奇。
“陛下，若封宗室建国于夷地，为保宗室于不失，必将复建三卫，三卫者万人之众，一丁一家，如此一藩既有万户迁于海外，加上臣属，姻亲，每藩少则万户，多则数万户，令其于夷地建王城，待王城筑成，城周必定皆尽垦为熟地，待兵户定迁之后，亲朋相传，势必有人甘愿滔海，长此以往，待到百姓皆不以为夷地为恶地，不以移居为流徒，自然也就甘愿移民夷地了。”
顾炎武道出了这些话后，朱明忠并没有表露任何态度，封藩于夷地，借府卫移民，这确实是一个促进移民的办法。在没有战乱的影响下，军事移民是最为稳妥的移民。毕竟，移民过去的并不仅仅只是士兵一个人。
就像几百年之后的新疆建设兵团一样。他们过去的并不仅仅只是自己而是有他们的家人，他们的妻子，最终，他们在那里落地生根，在那里繁衍生息。
也正是那些人把边域变成了内地。在现在同样也可以使用这个办法。
为了能够保障移民，他反复想过多少办法，都觉得不甚妥当。顾炎武的“封藩移民”确实还算是温和适中的措施，而且相比于流放这个办法更为合适。更容易让人接受。
思索片刻后，朱明忠便说道。
“这确实也是个法子，可你想过没有，藩有兵，必行乱，若是封其于夷地，其是否会为祸朝廷？导致天下纷乱？”
封建是天下混乱的开始。设立不利于统一的封建制度，必定会导致战乱，统治如此幅员广大的帝国必须保证中央集权，是绝不可以分权的。
但是在另一方面，面对封建的诱惑。却又是让人忍不住想要动那个念头。
“陛下，那里皆是夷地，当地土人多，而国人寡，藩王就国之后，势必要率领军民筚路蓝缕，以启山林。抚有蛮夷，如此方才能令其属以华夏，土人尚未归化，藩王又岂敢弃以朝廷。”
顾炎武的话让张煌言颇以为然的点头赞同道。
“陛下，黔国公镇守云南，抚有蛮夷近三百余年，直到弘光元年沙普之乱，武定土司吾必奎仍声言“既无朱皇帝，何来沐国公。”，西南苗蛮，虽抚揽千余年，至今仍有生熟之分，如此可见，抚有蛮夷，非四五百年而不能见其效，以客领土，以汉制夷，以少抚多，本就不易，以臣看来，至少四五百年内，各藩必定紧随朝廷不敢有丝毫不敬之心。”
土人！
这正是封宗室于藩地最大的优势，无论是汉代的七国之乱或者晋的八王之乱，亦或是永乐的靖难，他们之所以起兵，最根本的原因是其分封的地区，都是已经开发的富庶地区，那里的百姓都是他们的子民，那里的财物都是他们可以取得的。他们即便是起兵，也没有内患之忧，不需要担心后方有人作乱。
但是在夷地不同，宗室所要面对的是遍地的生蛮土人，他们必须要通过持续不断的镇抚，才能维持自己的统治，如此非但耗费了他们大多数精力，也使得他们必须加强与朝廷的联系，以获得朝廷的支持。哪怕是他们有作乱的心思，也没有那个胆量。因为他们比谁都清楚一旦他们领兵离开了封地，到时候就很有可能土人作乱，没有任何人会去冒这个风险。
“如此，各藩自然不敢心怀异志，毕竟，以客领主，以少领多，本就易遭土人反抗，各藩需要朝廷的种种支持，尤其是人丁，各藩需要国内迁去的国人，以维持其统治，毕竟国人愈多，统治就愈为稳固。”
王忠孝点点头，本就是福建人的他，自然能从在福建老家时，所遭遇的土客之争中，理解其中的关键，其中的关键就是平衡。
“如两广、福建，既有土着，亦有客家，土客混居其中，往往为争田土、水源以至于些许财物，土客纷争时有发生，彼此之间甚至更是撕杀不断，可土客无论何方势大势小，于官府都是毕恭毕敬，唯恐官府偏坦一方，而于夷地来说，我大明朝廷就是官府，藩王是客、土着为是土，朝廷只需要持以公允，既可让双方都离不开朝廷……”
王忠孝的话，让朱明忠的眼前一亮，他隐约的似乎看到了一种可能，就在他思索的时候，王忠孝继续说道。
“不过，即使是如此，汉代的七国之乱，晋代的八王之乱，可为水鉴。分封超过一定的规制、限度，马上就会生出祸来。所以，即便是分封夷地，也要限制其规制。臣以为可以效法日本的“一国一城令”，以限制各藩。”
“一国一城。”
猛然听到这个词的时候，朱明忠还是忍不住有些诧异。诧异为何王忠孝也知道这个名词。
片刻后才反应过来，现在的朝廷官员并不像满清那个时候的官员，对于世界是一无所知。
他们同样渴望了解着外部的世界。当然也包括日本，而且在另一方面，因为福建与日本的贸易联系很多。所以他知道这个词倒也不奇怪。
想到那个已经自锁国门的邻居用“一国一城令”把大名的实力削弱大半，这确实可以加以借鉴，不过也不能完全借鉴。朱明忠笑说道。
“日本德川家康的这个办法，倒也不错，可以限制藩王的实力。不过，这一国一城，虽说不错，可却不一定完全适合南洋，毕竟，南洋既有熟地，也有生地，可熟地有土，生地有蛮，抚土招蛮，各有不同，自然要因地制宜……”
一句“因地制宜”实际上已经向他们三人表明了态度——陛下不反对封宗室于夷地。
陛下的松动让顾炎武的心头一阵激动，于是便试探着问道。
“那，以陛下看，这，若是分封，是行我皇明旧制，亦或是周制，或是汉制……”
“既然是夷地，那就不能再用只领兵，而不治民的旧制，毕竟，他们要抚招土民，令其归属华夏。”
沉吟片刻，眉头紧锁间，朱明忠已经在心里作出了一个决定。
“也不能用汉制，若是用汉代的郡国制势必需要向各藩派遣官员，这必定会引发朝藩权争。中央官员与藩王争端一起，必定有一方谋权，一方削藩之故，自然会重蹈封国起乱的覆辙，而且派遣官员会加大朝廷的开支。”
为什么官员们会主张削藩？就是因为他们是夹在皇上与藩王之间，做起事情来自然是束手束脚，感觉备受牵制，尤其是受到藩王的牵制，而且与藩王之间也会因为权力的分配而不断发生矛盾。在这种情况下，他们自然主张削藩。
说白了，也就是为了获得更多的权利。为了从藩王的手中把权利得到自己的手里。这正是汉代郡国制最大的不足。
在犹豫之间，朱明忠断然说道。
“朝廷除了向诸藩派遣史官掌邦国之志以外，不在诸藩派遣任何官员。其国不能自主，封建又有何意？”
其国不能自主，封建又有何意！
这句传到三人的耳中，只让他们三人无不是心头一惊，尽管张煌言、顾炎武、王忠孝他们三人都不同程度上支持分封制，但是他们的观点却不同，张煌言主张的是恢复开国初的大明祖制，也就是“惟列爵而不临民，分藩而不赐土”的。有别于周、汉的分封制。而顾炎武则主张汉制。至于王忠孝则倾向于日本的“一城一国令”，藩王可以领兵，甚至可以理政，但只有一城之地、一城之兵，一城之税，自然也就不可能再对中央造成任何威胁。如此既可以达到屏卫中央的目的，又能令他们的力量都在控制之中。
而现在，陛下的决定，显然是完全出乎了他们的意料。
因为陛下决定行周制！
“陛下，行周制……”
“行周制，我大明，同样也是天下共主！”
已经做出决定的朱明忠继续说到。
“天下只有一个天子，就是大明的天子，是天下的共主，至于各藩，就是我大明的藩属，但绝对不是诸侯国！”
绝不是诸侯国！
陛下的这句话，让张煌言、顾炎武三人皆是一愣，他们很难理解，什么是藩属，什么是诸侯国。
“这藩属可以内政自治，也可以制定自己的法令，也有自己的军队，但只有大明才有宣战……”
之前王忠孝提及土客冲突官府扮演的角色时，朱明忠首先想的就是英国建立的殖民帝国中，英国在那些自治领中所扮演的角色，相比于几乎完全自主的诸侯国，一个改良的自治领的模式，反倒更适合“大一统”的分封。
“陛下，是想以此来阻止诸侯纷争吧。”
王忠孝立即道出了陛下的想法，就在他想要继续说话时，突然觉得一阵心慌耳鸣。朱明忠早看见了，连忙问道。
“长儒，你脸色有些不对，是不是不舒服。”
王忠孝勉强笑道，
“老了就容易添病，不妨事的。”
可是那脸色，却依然极为难看，朱明忠连忙吩咐侍从请太医，同时劝止他，让他好好休息。君臣之间的对话自然也就结果了，当天晚上，正批阅折子的朱明忠得到侍从的禀报——次辅王忠孝去世……
在知道这个消息之后，朱明忠在很长时间内都说不出话来，他只是静静地坐在那里。在这一瞬间，他想了很多。想到了当初为何会以他为内阁阁臣，也许是为了平衡。但在另一方面，他的保守同样也在牵制着自己的激进。
沉思片刻之后。朱明忠拿起了笔，然后于纸上写道。
“文正。”