第294章 官制改革，治安部 法部与检查部
“启奏陛下！”
“近年一来，随着朝廷对内不断改革，废除路引、鼓励工商等善政，让我大明的国力得以快速发展，税收大幅上涨，但同时也引发了许多新的问题。”
“废除路引制度，让百姓可以随意出行，出现了大量的流动人口，这也导致了各种案件频发，且工商业的快速发展也导致了许多纠纷的发生，还有各级官员为了能够达到朝廷的考核也要分出许多精力来发展地方。”
“所以，各级官员每日的工作量迅速增加，已经力不从心了，许多地方都积压了大量的案件无法得到及时处理，各级官员精力不够也会延误我大明的发展。”
“近几年不断的有各级官员上奏希望朝廷能想办法缓解一下这些困难，随着时间的推移，此类奏折也越来越多，各地也积累产生了不少的民愤，臣以为朝廷需要重视这个问题，尽快拿出解决办法了。”
军事改革问题讨论结束后，黄立极提出了新的问题。
大明不是才新增了十几万官员么，现在大明官员的数量几乎是以前的十倍了，为何各地官员们还会觉得工作越来越多。
但是在场的大臣以及朱由检对于黄立极所提出来的这个问题并没有感到惊讶。
不说京师之外的各级地方官员们认为工作量越来越大，就连京师中的各级官员包括在场的大臣们同样也深有体会。
各类奏折越来越多了，他们也再也不能像之前那般每日优哉游哉的一边喝茶一遍慢悠悠的处理政务了。
真要说有人觉得轻松了一些，那就只有皇帝陛下一人了。
随着导致大明即将走向灭亡的几座大山不断的被拔除，朱由检的心态也越来越轻松，需要操心的大事也越来越少了，至于日常政务，并不会占据朱由检多少时间。
因为朱由检在这几年中不断的对政务处理流程做出微调，真正需要朱由检亲自决策处理的大事并不多。
而且对于官员们上报的奏折，朱由检也做出了严格的标准，有事说事，不要引经据典辞藻华丽弯弯绕的写一大篇云里雾里的东西，这也极大的提升了朱由检浏览奏折做出批示的效率。
虽然朱由检觉得自己比较轻松了，但是对于下面各级官员们的工作量还是有些了解的，毕竟朝廷对于官员们的要求越来越多，而且为了能够让自己轻松一些，许多事都需要各级官员们主动去解决。
虽然朝廷才增加了十几万官员，但是这些官员们主要是充实基层行政管理，并不能为此前的朝廷原有的官员们分担多少工作量，甚至还给原来的官员们增加了许多工作。
在以前，朝廷的官府只设置到了县一级，广大乡村由士绅协助去维持秩序，而且对于许多事情的处理并不积极，能过就过，能拖就拖。
但是现在，每个县都几乎增加了十个左右的乡级政府机构，这些乡级官员们会经常上奏请示许多问题，甚至为了政绩，县级官府的各级官员们也要经常主动与各个乡级官府保持沟通，各种事务的处理也有时间要求，再加上流动人口增加各种案件大幅度增长，导致了县级及以上的各级官府工作量骤然增加。
对于此类情况朱由检一直都有了解也保持了关注，但是此前主要精力在于解决士绅藩王等大事上，不宜对官制同时做出大幅度的调整。
现在也是时候了，若是再拖延下去，官府办事的效率会得到极大的影响。
“黄爱卿所提出的这个问题确实是要尽快拿出办法解决了，诸位爱卿对此可有什么对策？”朱由检从谏如流。
“回陛下，从近两年一来的官员考核结果来看，其中影响最大的还是县令，以及刑部，大量的案件都被积压无法得到及时处理，县令无法每日分出大量的时间来审理案件，县衙的衙役数量有限，也难以及时对各种案件完成调查，县令需要分出大部分时间来审理这些案件。”
“所以，臣的意见是，能否将部分案件的审理下放到乡级官府，让乡长来分担一部分案件审理的压力，同时也给乡级官府配备一些衙役，如此一来就能极大的减轻县令的工作量了，而乡长的工作量也并没有增加太多，基本上可以解决目前的难题。”
吏部尚书崔呈秀站出来回道，这本就是与吏部有极大关系的问题，对此，崔呈秀早有准备。
其他大臣对于崔呈秀的建议没有什么其他意见，表示支持，朝廷的官员已经够多了，总不可能再增加许多官员吧，那可是又要增加不少朝廷的开支的。
当然，在背后还有其他深意导致了大臣们不愿意再继续增加朝廷的官员数量，以目前大明的税收情况以及增长情况来看，即使再增加大量官员，朝廷的税收也足以负担得起，并不会带来多大的压力。
这背后的主要原因就是大臣们觉得若是以增加官员数量来解决目前的问题，很可能会在增加一些部门，一旦如此，也就代表他们的权柄会被分摊掉。
从心里讲，他们是不愿意让自己手中的权柄被削减的。
“朕听闻，近期以来，各地发生的贪腐事件又在增加了，特别是在各类案件中，此类现象尤其突出，对此，诸位爱卿可有什么看法？”朱由检并未正面接着崔呈秀提出来的解决建议说，反而是又提出了新的问题。
这个风格很朱由检。
果然，陛下还是关注到了这个问题啊！大臣们有些紧张起来。
“回陛下，确实是如此，特别是涉及到商业纠纷的案件发生的贪腐现象比较多，商贾以重利贿赂，一些人管不住自己的手，对于这些人每发现一个都会按照律法进行严厉惩处。”
刑部尚书站出来回道。
“惩处是应该的，朕的意思是为何对于官场才整肃了两年时间，且一直以来对于官员的贪污惩处力度都不小，但是此类情况依然屡禁不止，而且朕也给官员们涨过了两次俸禄了。”
朱由检语气幽幽的说道。
这一下子，大臣们脸色都有些发白了，倒不是因为他们自己牵扯到了贪腐案件之中，自从上次皇帝陛下大赦之后，这些位高权重的大臣们就很自觉了。
让这些大臣感到紧张害怕的是，皇帝陛下恐怕又要新增部门了，这正是此前他们担心的事。
“回陛下，臣以为，之所以官员贪腐屡禁不止，究其主要原因在于各级主官权柄过大。”
“对于各类犯罪案件来说，调查取证以及审理定罪的权力都在县令一人手里，这其中就给予了县令很大的操作空间，证据是否真实、定罪轻重都由县令一人说了算，若是案件相关人给予县令重利，就很容易导致县令渎职枉法。”
崔呈秀站出来说道，既然避不开，那就主动揭露，还能挽回一点之前造成的负面影响。
“崔爱卿此言大善！”
“缓解官员工作量的事情要解决，但是要遏制官员贪污枉法的事情也要解决。”
“既然崔爱卿已经了解了官员贪污枉法事件频发的关键，那可否有相关的对策？”
朱由检赞道，既然崔呈秀想要挽救，那就大方一点再多给一点表现的机会。
闻言，崔呈秀不禁一阵颤抖，似乎表现的有些过头了，我的本意只是想顺势按照陛下的意思揭露问题，争取到一点小小的印象分而已啊。
这样的表现机会我不想要啊！
崔呈秀心中哀叹着，但是陛下都已经亲自问策了，避无可避。
对于崔呈秀的处境，其他大臣们感到有些庆幸，庆幸自己刚刚稍微慢了一步。
为难崔呈秀，朱由检是故意的，从这件事情上大臣们的表现来看，或许是因为近期有一段时间没有敲打他们了，导致大臣们有些飘了，老毛病又犯了，又开始玩弄这种权谋之术。
“回陛下，臣以为，既然现在审理各类犯罪案件已经成为了县令的巨大负担，耽误了其他事务的处理，而审理案件的事也不适合下放到乡级官府，因此应该讲案件调查审理的职权从县令职权中分离出来。”
“同时，对于案件的调查取证和审理定罪也不适合放在一起，也应该分离开来，在各级官府设置新的衙门来负责。”
“臣愚钝，暂时只能想到这些，陛下恕罪！”
既然无法避开，崔呈秀索性心一横将陛下希望听到的答案说了出来。
崔呈秀说完后，其他大臣们眼睛一闭，只能在心中哀叹，这一刀看来还是躲不开了。
“崔爱卿所言极是，从根子上提出了解决办法，虽然还是会存在贪污枉法的现象，但是此办法也能极大的遏止官员贪污枉法的现象发生了。”朱由检赞赏道。
“朕来说说朕的想法吧。”
陛下终于要开始了，群臣竖起耳朵集中精神。
“权力需要制衡监督，没有制衡监督的权力就是一头怪兽，可以无法无天。”
“行政权力与执法权力本就不应该结合在一起，两者若是结合在一起，那么拥有这些权力的人就难以控制自身的贪欲，利用这些权力为所欲为。”
“虽然也有督察部的御史可以弹劾不法，也有刑部和大理寺来审理这些不法官员，但是也难以阻止。”
“此外执法与行政即使分离，执法也要继续进行分离，调查取证与审理定罪需要分开，但是这两者之间也很容易产生勾连相互勾结进行贪赃枉法。所以在两者之间还需要设立一道程序将调查取证与审理定罪进行隔离。”
朱由检缓缓道，此话一出，代表今后大明的各级主官们失去了司法权，手中的权柄被削弱了一大半。
要知道，在这个时代，审理案件的权力可是县令手中的一项非常重要的权力，有了这项权力，县令才能说自己是一地父母官，能够为民做主。
这一项权力也是县令能够轻易竖立自己权威的重要工具，也是他们制造存在感和威严的重要渠道。
分离出来的司法权也没有好结果，还要继续被皇帝陛下给分成三大块，再加上此前已经被半分离的税收权力，大明各级主官的权力已经被极大的削弱了。
虽然对此，大臣们心中感到很不舍，但也不得不承认陛下说的对，一切都是为了大明能有更好的发展，提升官员的办事效率，减少贪污枉法的事件发生。
“关于案件的处理问题，主要分为三道程序。”
“首先是对于案件的调查取证，对于这一点，朕的想法是单独成立一个治安部，来承接此前衙役的职责，主要负责各地的秩序维护，犯罪案件的调查取证，拥有调查、抓捕、审理犯人的权力。”
“治安部在朝廷中央的地位与其他各部持平，在两京、各省、各府、各县都要设立相应的衙门，同时在各乡也要设置治安所来维持治安和秩序。”
“第二道程序，设立检查部，治安部完成对案件的调查取证抓捕犯人后，将所有的证据材料提交给检查部，再由各级检查部进行复核确认。”
“第三道程序，设立法部，由检查部对案犯向法部提起诉讼，法部根据检查部提交的证据材料，结合律法对案件做出判决。”
“若是案犯对于法部的判决不服，可以逐级向更高级的法部提出上诉，进行二次乃至三次审判。”
朱由检将自己的想法娓娓道来，各部门职责分明，尽可能的避免过程中的枉法现象。
当然这些并不是朱由检凭空想象出来的，而是参照了几百年之后不断总结发展出来的成果。
虽然皇帝陛下所说的这些对于大臣们来说很新鲜，但是也并不难以理解，稍微思索一番便很容易就接受了。
调查取证与审判定罪分开，而检查部的作用就是将调查取证与审判进行隔离，尽可能的避免两者勾连枉法。
抛开权柄大小不谈，陛下的这个办法确实让人无法反驳，找不到漏洞。
“陛下圣明！”
“若是设立治安部、法部以及检查部，那么这三个部门在朝廷的职权就与刑部和大理寺重叠了，请奏陛下，刑部与大理寺该如何处理呢？”
黄立极回道。
“刑部可以撤销了，刑部的官员并入到治安部去吧，大理寺也撤销，大理寺的官员并入到法部，此外，督察院也可以撤销了，督察院的御史并入到检查部。”
“检查部除了上诉提起诉讼的权力之外，还具备对各级官员的监察权力，拥有对官员的调查取证和提起上诉的权力。”
“这三个部门都有很高的专业知识储备的要求，需要熟读我大明的律法，而治安部的官员和基层衙役还需要具备专业的案件调查取证的技能，所以对于即将新成立的这三个部门的任职官员需要在这些方面进行严格考核。”
朱由检补充说道。
此外，朱由检也对于今后大明的律法完善做出了补充，也就是立法的问题，立法可是一项关键的权力，自然是由皇帝抓在手里了，由法部提出意见，经过皇帝陛下与内阁六部等大臣商讨后，最终由皇帝陛下批红才能生效。
此次在朝廷设立的三个新部门，与六部持平，对于这三个新部门，其中治安部接受内阁统属，检查部与法部独立于内阁之外，直接对皇帝陛下负责。
新增三个部门，但同时也减少了三个部门，对于朝堂来说总体的变化并不算太大，也就是刑部、大理寺和督察院改了个名字以及相关职责。
不过对于具体的相关部门以及地方各级官府来说，所造成的影响和变化就很大了。
刑部转变为治安部，审判的权力和编修律法的权力没有了，但是在官员编制数量上却增加了不上，而且还将权力的实际控制力延伸到了大明全国各地，实权大大的提升，说不上是亏了还是赚了。
督察院转变为检查部后，虽然实权得到了大大的提升，但是身份地位却被削弱了，以前督察员的御史都是清贵，可以捕风捉影随意在朝堂上弹劾，而且不以言论获罪。但是转为检查部后，畅所欲言的潇洒没有了，一切都要讲究证据，而且也难以直接在朝堂中弹劾，有什么事收集好证据后直接向法部提起诉讼。
看似有了许多实际权力，实际上地位大大降低，亏大了。
而在这次变革中唯一赚的就是大理寺了，转变为法部后，大理寺拥有了审判权，且触角遍及整个大明，实权得以极大的扩张，血赚。
得知这个消息后，刑部官员面色有些复杂，倒也没有太多的情绪波动，督察院的御史们哀嚎遍野，犹如一下子从高高在上被打落凡尘，大理寺的官员们则是弹冠相庆。
而这次官制改革，影响最大的还是各级主官了，特别是县令，将他们的权柄剥夺了大半，犹如晴天霹雳，部分官员无法接受干脆辞官了，但是绝大部分县令接受了现实，将自己的精力全力集中在发展民生上面。