西宁府经过多年的发展，已经完全和陈心石刚接手时不同了，大量的羌族人和突厥人身影开始出现在各地。
对于这些游牧民族，一开始卫青也想过让他们转变生存方式，从游牧变为定居，但这些民族千百年来的习惯，并不是一时半会能够改变得了的
而且他们的农耕技能，也低得要命，所种植的土地产量很低，所以在大多数时候，为了能够获得足够的粮食，他们只能够让族中的青壮年去参军。
所以在西宁府的胡人之中，参军的热情是很高的，毕竟只要成为大周军队的一员，他们就能够获得一份不错的粮饷，这粮饷无论是否打仗，都是有的。
而如果在战争中立下了功劳，他们还可以获得足够的赏赐，甚至可以用功勋兑换官职。
可要想加入到大周军中却并不容易，卫青和霍去病虽然对于这些胡人士兵很满意，却一直严格控制着他们的数量。
毕竟他们也是游牧民族，对于这个新生的大周王朝有多少忠诚，都是他们不清楚的。
所以，更多的胡人就只能选择放牧之类的了。
西宁府的重要性不言而喻，而卫青和霍去病的权利也与日俱增，于是，在王猛的建议下，陈心石迎娶了卫青的姐姐，卫子夫。
迎娶了卫子夫，虽然表面上看去，卫青和霍去病的权利似乎更大了，可在一定程度上，他们也算是和陈心石绑在了一起。
虽然陈心石知道卫青和霍去病并没有反意，可二十五万大军的统帅，西宁府的刺史，不是一个普通的职位。
按照王猛的说法，陈心石不但要迎娶卫子夫，更要立其为皇后。
王猛身为丞相，必须将这个帝国的威胁降到最低。
对于王猛的建议，陈心石思索了一番后，也就同意了。
卫青和霍去病对他接下来太重要了，要想对付匈奴人，那么他们两个就必不可少。
而迎娶卫子夫，不但能够消除一些潜在的危险，而且还会让卫青和霍去病彻底归心。
至于陈心石喜不喜欢，就不是那么重要了，身为当权者，在获得了至高无上权力的同时，他也失去了其他的一些权力。
当皇帝的使者到达卫府的时候，卫青这才知道陈心石的意思。
在建立大周之后，陈心石和王猛也就在为北方的的事情操劳，可匈奴人目前势力大增，并不是一时半会能够消灭的。
于是，除了加强各地的农耕和经济外，目前的大周，就只能够等待了。
相比于其他各国，统一的大周在这场冲击中受到的影响是最小的，边境的重兵直接让熄灭了匈奴人的进攻心思，而旁边的大唐也在一定程度上为陈心石吸引了那些匈奴人的注意。
不过，西宁府虽然有十八万骑兵，可要想远征大草原的话，那陈心石就需要准备更多的步兵，从而保护远征部队的后勤。
和匈奴人的战争并不是短期可以进行，也不是短时间内就能够结束的，这一点，不止卫青他们知道，就连陈心石自己也知道。
统一后的大周百废待兴，江南三府经过各种骚乱，几乎变成了一堆废墟，要将其重新发展，无异于推倒重建。
而新生大周的兵力，也必须维持在一定的规模，无论是北方，还是南方，都需要足够的士兵。
一个新诞生的统一帝国，无论对谁来说，都不是一个好邻居。
要不是大周有着地利优势，陈心石可能还需要准备更多的兵力。
而庞大兵力的背后，就是巨额的花费了，各种士兵的粮饷工资，都不是一个小数目。
甚至平阳府的刺史韩世忠还一直在跟他哭穷。
平阳府人口本来就不多，地方也不大，在江南三府中，这里的存在感一直很弱。
而江南一带原本最赚钱的海上商路却因为各国的混乱和海盗的崛起，从而彻底断绝了。
现在的平阳府，不但需要朝廷拨款，而且韩世忠还积极主张建立新的水师。
大乾有两个府临海，在其全盛的时候，光是从那些海上商队中征收的税收，就超过了其他府县的总和。
所以，重新打通海上商路，是一件刻不容缓的事情。
可韩世忠这里要钱，北方的卫青也在不断请求朝廷拨款，卫青大概估计了一下，要想战胜匈奴人，大概要准备五十万的兵力。
而且其中至少一半是骑兵，虽然说在羌族人和突厥人加入西宁府后，大周获取战马的代价低了许多，可是五十万士兵每天的消耗都不是一个小数字。
现在驻防二十五万的西宁府都需要不断从清宁府运送粮草，这要是再增加一倍，陈心石岂不是都要把皇宫给变卖了。
“陛下，现在最好的办法就是重新恢复江南三府的生意，可光是打通南北的商路还不够，武阳府那边因为张士诚和各个军阀争斗的缘故，大唐这边的商路算是断掉了。”
“北方联通西域三十六国的商路也被匈奴人断掉，全国上下，唯一对外的贸易路线就剩下东南那一带了，可那里也有大批的海盗。”
王猛作为丞相，也在为大周每日巨额的花费担忧，可现在的大周，根本没有办法恢复到之前大乾的经济水平。
可要降低军费，重视发展也不太可能。
在现在的处境下，无论北方还是南方，都需要囤积重兵，这样一来，在巨额的军费负担下，哪里还有钱发展领地呢？
“可建造海军哪里是一朝一夕就能成功的呢？建造的战船少了，没有任何作用，可建造得多了，国家又撑不住。”
陈心石颇为烦躁，这就像一个无解的问题，要增加收入就得增加投入，可没钱怎么投入呢？
北方和南方，都很重要，可如果让陈心石选择一个的话，那他更偏向于北方。
不单单是因为卫青和霍去病的原因，同时也是发展北方对他目前最有利。
北方军团基本已经成型，剩下的就像卫青所说的，只需要不断增加兵员数量就可以了。
而且北方一旦击败匈奴人之后，他不但可以彻底清除游牧边境的威胁，而且可以得到西域三十六国和对大唐用兵的机会。
而南方的水师在丢失了那些战船之后，就连原本的那点儿薄弱基础都没有了，要重新组建一支强大的海军，所投入的不知道要比北方多多少。
而且未来的收益也不太明显，至少在现在，他对于周边海洋国家的实力不清楚，需要投入到什么程度才能战胜敌人，他也不了解。
这种不确定因素太多了。
“主公，要不我们先攻略东临府，打通和唐朝的联系，然后再和窦建德结盟，共同对付李世民？”
王猛知道陈心石的急迫，北方的匈奴人终究只是小威胁，可旁边的大唐才是大周最担心的敌人。
能够力挽狂澜的明君已经出现，这要是让李世民统一了大唐，大周就算是向进军西域三十六国，也会被牵制住。
而现在的他们，确实也不具备大规模远征大草原的实力，因此，拿下最靠近的东临府，就是他们目前的最优选择了。
至于选择窦建德，完全是他够弱，就算再度崛起，对于大周的威胁也小得可怜。
相反，留下窦建德这个势力后，还可以在另一个方向上牵制住李世民。
武阳府的张士诚虽然又重新占领了武阳府全境，但是其终究不是窦建德的对手，只要他们能够在东临府为窦建德挡住那些匈奴人，那吴起就可以再度南征。
而借助着这个机会，大周不但可以将手再度伸进大唐境内，而且还可以暂时将将匈奴人逼回大草原。
东临府虽然不是很重要，可匈奴人的实力已经不弱了，他们要是再从大唐哪里获得了大量的工匠之内的，从而快速增加了自己的实力，这不是更加致命了吗？
“这样一来，北方现有的兵力恐怕也不够吧？”
陈心石一听，就知道要扩军了。
北方的二十五万大军如果防守两个府的话，兵力是差不多的，可要想在东临府击败匈奴人，将他们赶出去，那可不是二十五万大军能够做到的。
根据卫青的情报，这一次入侵东临府的游牧民族中，光匈奴人就出动了二十万，这还不算其他的那些小部落直接的。
要是把它们和那些西域三十六国的仆从军加到一起，怎么着也有四十万兵力了。
这么多的兵力，虽然没有全部聚集在东临府一处，可双方战事一开，冒顿肯定会集中自己的主力部队，到时候两方决战，仍然需要不少的兵力。
不过在东临府战斗的话，也有好处，那就是他们的补给线很安全，从西宁府到东临府的地形陈心石十分清楚。
当初对付司马懿的时候，他自己就主动研究过后勤补给的问题，所以在东临府战斗的话，步兵的作用会大幅度提升。
可目前大周国内的兵力仍旧有限，除了在西宁府囤积重兵之外，其他各府的兵力都不多，其中清宁府和泰安府也就各两万士兵，而平阳府和乾阳府各三万士兵。
四府之地，加起来也才十万大军，可以说是非常少了。
但就是这样的规模，平阳府和泰安府都有些只撑不住，就更不要想着扩军了。
“主公，扩军是一件长期的事情，现在我们先慢慢准备也不迟，无论如何，我们和匈奴人的一战是避免不了的，如果我们能够快速恢复实力，从而对北方用兵的话，目前大周的困局也可以尽早解开。”
王猛知道陈心石的担心，也理解现在大周的困境。
作为新建立的王朝，那些百姓们自然是不愿意继续征战的。
而且几十万大军要消耗的粮草和军饷，也不是一个小数目，如果不从现在开始就准备的话，等到将来敌人主动进攻，可就有些麻烦了。
同时，除了军事上的安排，王猛还对陈心石提出了兴修水利，奖励农桑的措施。
在江南三府中，有着不少的河流，但真正能够用于灌溉的河流却不多，因此，王猛在实地考察了之后，提出了不少的水利修建计划。
同时，他在江南三府的巡视过程中，也发现了一个重要的情报，那就是人口的隐瞒，这种事情一般发生在世家大族之中，在大乾战乱，朝廷对地方失去控制之时，那些世家大族为了减少税收，从而对自己的土地和人口都进行了虚假汇报。
而朝廷呢，也没有能力去实地核实，于是，朝廷从江南各地收上来的税收越来越少，能够征召的士兵也越来越少。
可是在陈心石正式一统之后，整个大周的户籍和田地都需要重新测量，其中西宁府和清宁府因为他统治世界较长，所以不存在这样的事情，但是江南三府之中，各种问题频频发生。
这也是王猛要亲自巡查的原因，经过他的这一次巡视，总算是知道了整体情况，因此，他才有信心在现在就劝说陈心石为北方之战做准备。
在江南三府之中，有不少平民为了躲避战乱，都逃到了山林之中，现在只要朝廷赐予他们土地，并鼓励他们耕种，减免部分税收，再推广先进的生产技术，奖励努力种田的农民。
这样一来，江南三府的恢复，肯定能够快不少。
而且，国家府库充裕，那么，就可以有大量的粮食运往西宁府囤积，从而为北方之战做准备。
作为平民出身的丞相，王猛的许多建议都是真真切切地为了那些底下的平民，他不像那些世家子弟，会在自己家族利益和国家利益之间权衡。
这一点陈心石深有体会，于是，他不但接受了王猛的建议，而且还接受了他举荐的众多贤才。
其中，他举荐的西门豹，是战国时期的魏国大臣，西门豹治水的故事，还一度流传得很广。
西门豹，战国时期魏国人。魏文侯时任邺令，是着名的政治家、水利家，历史治水名人。曾立下赫赫功勋。初到邺城时，看到这里人烟稀少，田地荒芜萧条，一片冷清，百业待兴，于是立志改善现状。后来趁河伯娶妻的机会，惩治了地方恶霸势力，随后颁布律令，禁止巫风。教育了广大的百姓。原先出走人家也回到了自己的家园。同时，他又亲自率人勘测水源，发动百姓在漳河开围挖掘了12渠，使大片田地成为旱涝保收的良田。在发展农业生产的同时，还实行“寓兵于农、藏粮于民”的政策，很快就使邺城民富兵强，成为战国时期魏国的东北重镇