事实上，若论及适配程度，荀衍实则比糜竺更为合适。然而，自从司马防那桩事情发生之后，整个成都城的局势便悄然生变。除了少数几位资历深厚的老人，以及荀彧、诸葛亮、司马懿这般备受倚重之人外，绝大多数人都被排挤出了核心权力圈层。
在这被边缘化的人群之中，便有荀衍的身影。就拿司马朗来说，他长久以来一直追随在赵云身旁，依照常理，早就应当得到晋升提拔，可刘平与刘备对此却始终三缄其口，只字不提。
荀衍的境遇亦是相差无几，在确定关羽镇守荆州之后，便被轻易地打发到了关羽麾下。虽说他所获官职不算低微，可若想要重返权力中枢，几乎已无可能。相较而言，这还算得上是较为妥善的安排了。
譬如先前的吴懿，曾经好歹也是六部尚书级别的高官，如今又如何呢？不过是在成都挂着个闲散职务，如同养老一般消磨时光。
“关于荆州的发展规划，咱们此刻便来一同商议一番。” 在宣布完对外人事任命之后，刘平将尚在成都的相关人员召集至一号议事厅，正式开启了对荆州具体规划的探讨。
有小吏匆匆搬来一幅荆州地形图，小心翼翼地放置在议事厅的最前方。
“张既，你且先讲讲自己的想法。” 刘平率先点了张既的名。
张既微微点头示意，随即站起身来，稳步走到地形图跟前，有条不紊地开口说道：“在下主要负责农业领域，便围绕这一方面，谈谈个人的想法。”
说着，他伸出手指，在地图上缓缓比划起来：“依在下之见，在未来的五年时间里，农业方面应当着重发展荆南四郡。诸位请看......”
他的手指在长沙郡的位置轻轻划过，接着说道：“首先是湘江沿岸，此地地势平坦开阔，土壤肥沃丰饶，且水源极为充足，堪称适宜大规模农业种植的绝佳之地。长沙郡现有的耕地大多也环绕于此，然而，其开发程度尚有欠缺，开垦的广度与深度均远远不足。”
“据工部同僚精心测算，仅是长沙郡，便还有数百万亩良田有待开垦。这些可开垦之地，大多集中在湘江沿岸，当然，在这一片区域，也存在部分可开垦之处。” 他的手指指向了另一个地方 —— 云梦泽。
“不过，云梦泽的情形颇为复杂，难以进行大规模的开垦作业，短期内暂且可以不予考虑。就长沙郡而言，开垦工作应以湘江沿岸为核心展开。”
“除此之外，在下计划在湘江支流浏阳河上修筑一座大型堤坝，以此蓄水，用于灌溉周边的农田。同时，对原有的灌溉水渠进行全面修缮与拓展，将其总长度延长至五百里，从而确保更多的农田能够得到充足且有效的灌溉，此外，这一举措还能对当地的水患起到一定的调节作用。”
语毕，他将手缓缓移至零陵郡的方向，继续阐述道：“零陵郡这边，可着重在潇水流域以及郡内部分山间盆地开展开垦工作。以泠道县附近的山间盆地为例，其周边溪流众多，能够为灌溉提供便利，开垦潜力不容小觑。”
“与此同时，在潇水上游修建三座小型水库，每座水库皆可灌溉周边一定范围的农田。并且，在郡内主要河流沿线建造十座小型提灌站，以此解决地势较高农田的灌溉难题。”
“武陵郡这边，主要针对沅水流域的河滩地以及部分山谷平地实施开垦。像临沅县周边的河滩，经过合理改造之后，完全能够转变为优质农田。同时，在沅水流域修筑三十里防洪堤坝，以抵御洪水泛滥对农田造成的破坏。此外，开凿新的灌溉渠道二百里，将沅水引入更多偏远的农田区域，进而扩大开垦规模。”
“桂阳郡则针对耒水、舂陵水流域的未开发土地进行开垦。比如郴县附近的耒水沿岸，便拥有大量可开垦的肥沃土地。”
“同样地，在耒水和舂陵水交汇处建造水利枢纽，用以调节水流，保障下游农田的灌溉用水。另外，修复和新建灌溉沟渠三百里，在提高灌溉效率的同时，进一步扩大可开垦面积。”
“以上这些总体工程，大约需要耗费五年时间，完成之后，预计可在荆南四郡开垦出约八千万亩耕地。”
说到此处，张既稍作停顿，而后又接着说道：“除此之外，在下还计划在荆南四郡设立农业技术指导站，由精通农业技术的官员，或者聘请擅长农学的专业人士，向百姓传授种植、养殖方面的知识，以此提高农业生产效率。在每个郡城设立一个主指导站，在人口密集的县城，额外增设十到十五个分站。每个主指导站配备一名资深农学家，分站则配备两到三名识字且具备一定知识素养的小吏，他们将依据工部编写的手册，定期前往田间地头，为百姓提供专业的技术指导。”
“整个计划，大致分为三个阶段。第一个阶段，利用两年时间，完成土地开垦和水利设施的初步规划，并启动部分重点水利工程建设。第二个阶段，用三年时间，实现大部分荒地得到开垦，水利设施基本完善，粮食产量显着提高的目标。最后一个阶段，在五年之后，完成开垦耕地八千万亩的任务，同时确保荆南四郡的农业能够实现良好发展，并为未来的持续发展奠定坚实基础。”
“以上便是在下的一些浅见。”
张既说完，向刘平点头示意，而后从容地回到了自己的座位上。
说张既自谦这只是一些简单的想法，但实际上，整个农业发展规划的宏大框架已然搭建完毕，剩下的便是诸多具体且繁杂的工作了。诸如第一年具体开垦多少亩土地，修建哪些水利工程，又由何人具体负责各项事务等等。
“大家都说说吧，有什么需要补充的地方吗？” 刘平向张既点头回应，随后将目光投向了其他人。
此刻在座的，还有司马懿、马良、诸葛亮、糜竺、刘备的代表刘忻、诸葛亮的小助手蔡翔、张既的小助手董辉。除此之外，还有十几位来自各部的代表。
“大体框架并无问题，若要补充，也就是一些具体的施政方略了。” 诸葛亮率先开口说道，“属下认为，长史的想法颇为周全。只是在具体施政过程中，必须充分考虑人手调配的问题。”
张既听后，点头表示认可，说道：“关于人手问题，在下的想法是借助荆州兵来完成一些基础建设工作。比如水利设施的修建、道路的修筑等。”
刘平摆了摆手，说道：“道路修筑这一块，便交由工部负责吧，他们设有专门的修路部门。”
“属下明白。” 张既点头应道。
“其他人还有什么想要发表的看法吗？” 刘平又询问了一句。
众人纷纷摇头表示没有。
刘平轻敲了几下桌子，说道：“既然如此，子仲，你来讲讲你的想法，关于荆州经济发展方面的。”
糜竺听闻此言，毫无怯意，站起身来，也走到了地图跟前。
他声音洪亮地说道：“在下对于荆州经济发展，亦有一些浅薄的见解，还望诸位不吝赐教。”
“针对荆州的实际情况，在下计划从两个方面展开工作。第一个方面是经济贸易，第二个方面则是手工业的发展。首先，咱们来说说第一个方面。”
稍作停顿后，他继续说道：“政策方面，便依照成都这边的来执行即可，在下主要讲讲一些具体的措施。首先是建设贸易区。”
“在下计划在长沙、泉陵、临沅、郴县这四个郡治所在地建设商业区，类似于成都的锦官城，打造一个专门用于贸易的小型城邑。商业区内将划分成不同的交易区域，比如粮食交易区、丝绸布匹交易区、铁器交易区等等。”
“除此之外，还会依据各地的人口数量、贸易规模，在商业区内建造若干永久性的摊位，以供当地百姓进行买卖交易。”
考虑到荆南四郡还有不少山越等蛮族部落，在商业区内还将配备专门的舌人，同时设立针对这些蛮族的商会，以促进与他们的贸易往来。”
刘平这个时候开口说道：“你这个建立商业区的想法不错，可以在荆南先试试，如果效果还不错的话，可以全体天下推广开来嘛。”
糜竺笑了笑，补充道：“商业区其实还要配备仓储和货运。这一部分可以交给驿站。驿站一直都是入不敷出的状态，各地商业区可以将仓储和货运包给驿站，这样驿站也有了一个固定的财源。”
“好好好，这个想法更好。”刘平抚掌大笑。
自从刘平推动驿站加上了送信以及部分配送业务之后，一直都是亏钱的状态。但是刘平却一直坚持着。眼下糜竺给了一个开源的思路，刘平还是非常开心的。
“你继续，你继续。”