轻车简从，林羽带着张兴、苏文以及少量亲兵，顶着凛冽的寒风，踏上了前往灾区的路。
越往北走，洪水的痕迹越发明显。
道路也越发泥泞不堪，原本平整的田野被冲刷得沟壑纵横，到处是倒伏的树木和房屋残骸。
偶尔能见到一些幸存的灾民，蜷缩在临时搭建的窝棚里，面容凄惶。
当抵达永安县城外时，眼前的景象更是让林羽心头一沉。
浑浊的洪水尚未完全退去，半个县城都浸泡在水中。
一些地势稍高的地方，挤满了衣衫褴褛的灾民。
孩子们冻得瑟瑟发抖，哇哇大哭着。
老人们则呆呆望着被洪水淹没的家园，眼中是一片死寂。
见到平西侯的旗帜出现，负责在此维持秩序的地方官吏连忙上前迎接，脸上满是惶恐。
林羽没有理会他们，直接翻身下马，踩着泥泞，走向灾民聚集的地方。
“侯爷来了！”
“是平西侯！”
不知是谁喊了一声，原本麻木的灾民们，瞬间被注入了一丝生气，纷纷抬起头，目光聚焦在林羽身上。
林羽走到了一位抱着孩子，冻得嘴唇发紫的妇人面前，脱下自己身上的裘皮大氅，轻轻披在了妇人和孩子的身上。
妇人愣住了。
她看着林羽，嘴唇哆嗦着，似乎想说什么，却又发不出声音。
“冷吗？”林羽温声问道。
妇人下意识的点了点头，眼泪瞬间就涌了出来。
林羽又看向旁边蜷缩着的老者。
老者脚上的布鞋早已湿透，冻得通红。
林羽示意身后的亲兵，将备用的干净鞋袜取来，亲自蹲下身，为老者换上。
老者浑身一颤，想要缩回脚，却被林羽按住了。
“老人家，先别动。”
“侯爷……”
“侯爷真是好人啊！”
人群中响起了低低的啜泣声，和感激的话语。
林羽站起身，环顾四周。
望着这些饱受苦难的面孔，他心中沉甸甸的。
林羽明白。
一件裘皮而已，一双鞋袜罢了，远远不够。
他必须要做更多。
林羽走到临时搭建的粥棚前，见锅里的米粥稀得几乎能照见人影。
负责施粥的小吏见了林羽，吓得手一抖，差点把勺子扔进锅里。
“就用这些东西来糊弄百姓？”林羽的声音带着怒意。
小吏扑通一声跪倒在地，连连磕头：“侯爷饶命！不是下官克扣，实在是……实在是县里的粮食也不多了……”
林羽转身对张兴道：“将我们带来的所有干粮，全部分给灾民！同时也让其他地方加紧运粮的速度！”
“是！”
他又看向苏文：“立刻组织人手，搭建更多的避寒窝棚，收集柴火取暖！务必不能再让百姓冻着了！”
“属下遵命！”
林羽的到来和一系列果断的措施，如同一针强心剂，让原本混乱绝望的灾区，开始恢复了一丝秩序和生气。
他在永安县停留了三日，亲自指挥救灾，安抚民心。
随后，又马不停蹄赶往旱情严重的凉州，与田士问见了一面，又赶往武威郡。
凉州的景象，是另一种的绝望。
没有滔天的洪水，却有更加熬人的干渴。
土地似被烈火炙烤过一般，坚硬而龟裂。
渠道干涸，只有一层薄薄的白色盐碱。
枯黄的麦苗在寒风中瑟瑟发抖，早已失去了生机。
水井旁排起了长长的队伍。
百姓们提着木桶，焦急等待着浑浊却宝贵的井水。
“侯爷，再这样下去，人恐怕都要渴死了！”当地的郡守向林羽哭诉道，脸上满是愁苦。
林羽看着眼前的一切，沉默着。
无论是洪水，还是干旱，根源都在于一个水字。
雍州的水太多，泛滥成灾。
凉州的水太少，万物枯槁。
靠天吃饭，终究不是长久之计。
必须要兴修水利了！
前世一些零散的知识碎片，被渐渐回想起。
一个宏大的蓝图，开始在林羽心中勾勒。
要在这片贫瘠的土地上，修建水库，拦截泛滥的河水，变水患为水利。
要开挖四通八达的沟渠，将珍贵的水源，引向干渴的田野。
要加固河堤，疏浚河道，让洪水不再轻易肆虐。
他还要改良土壤，推广新的农作物和耕作技术，提高着粮食的产量。
这是一个浩大到近乎疯狂的工程。
需要投入的人力物力，和财力，将是一个天文数字。
以雍凉目前的财政和薄弱基础，想要实现这一切，简直是难如登天。
可林羽眼中，却燃着熊熊火焰。
他见过了在洪水和干旱中挣扎求生的百姓。
也想到了涌入雍凉，无家可归，嗷嗷待哺的流民们。
一个念头，应运而生。
以工代赈！
让流离失所的灾民和无业的流民，参与进水利工程和农业建设中来。
以劳动换取食物和报酬。
如此一来，既能解决生计问题，又能为雍凉的基础建设提供源源不断的劳动力。
也可以将这些不稳定因素的人口，转化为推动发展的积极力量。
完全是一举三得！
“苏文。”
林羽转过身，目光灼灼看着自己的得力干将。
“拟定一份章程出来。”
“本侯打算在雍凉两地，大兴水利，改良农田！”
“召集所有流民和灾民，以工代赈！”
苏文闻言，先是一愣，随后就明白了其中的深远意义。
这不仅仅是救灾，更要从根本上改变雍凉的未来！
“属下……遵命！”苏文郑重道。
……
平西侯林羽打算大兴水利、改良农田的消息，如同插上了翅膀，迅速传遍了雍凉。
尤其是石破天惊的以工代赈四个字。
给饭吃？
还管住？
干活就有报酬拿？
这世上，居然有这等好事？
最初，是怀疑。
毕竟长久以来的苦难和官府的盘剥，让他们听了太多假话。
他们蜷缩在破败的窝棚里，聚集在荒凉的村口。
“又是官府的鬼话吧？”
“指不定是想骗咱们去当炮灰送死！”
“就是，哪有白饭吃的好事？怕不是有什么圈套！”
低低的议论声中，充满了不信任和恐惧。
可第一批由州府调拨的粮食，实实在在运抵各处招募点后。
当雪白大米和管饱的杂粮堆积如山时，怀疑动摇了。
官府张贴的告示上，以最简单直白的文字，写明了工期、食宿标准、甚至还有明确的报酬。
虽然不多，可对于一无所有的人而言，已经太知足了。
观望的人群开始骚动了。